截至2020年1月底，深圳個體工商戶123.6萬戶，此外還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在。由于個人破產(chǎn)制度長期缺失，這部分商事主體一旦遭遇市場風(fēng)險，需要以個人名義負(fù)擔(dān)無限債...

6月2日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，深圳市人大常委會辦公廳就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》公開征求意見，這是我國首個就個人破產(chǎn)征求意見的地方法規(guī)。

《征求意見稿》分為十三章，包括總則、申請與受理、管理人、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)費(fèi)用與共益?zhèn)鶆?wù)、債權(quán)申報、債權(quán)人會議、重整、和解、破產(chǎn)清算、簡易程序、法律責(zé)任和附則，共計(jì)一百五十七條。

此前公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確，深圳可根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。

根據(jù)該《征求意見稿》，單獨(dú)或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。

50萬元以上可申請破產(chǎn)清算

關(guān)于債務(wù)人申請破產(chǎn)的條件，《征求意見稿》第二條規(guī)定，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進(jìn)行破產(chǎn)清算或者和解。

深圳市人大常委會法制工作委員會在起草意見說明中表示，本條規(guī)定主要考慮以下幾個因素：一是，將申請破產(chǎn)的債務(wù)條件限定為因生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費(fèi)導(dǎo)致資不抵債或者明顯缺乏清償能力的，如果是違法經(jīng)營或者過度消費(fèi)導(dǎo)致不能清償債務(wù)的，不能適用本條例。二是，深圳是移民城市，實(shí)際居住人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出戶籍人口數(shù)量。作為特區(qū)立法，應(yīng)當(dāng)將滿足一定條件的實(shí)際居住人口納入適用范圍，即個人參加社會保險連續(xù)滿三年，已為特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)，且與其相關(guān)的財(cái)產(chǎn)登記、社會保障等信息已基本完善。因此，條例以“在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人”作為適用對象。三是夫妻共同破產(chǎn)的適用。考慮到夫妻共同財(cái)產(chǎn)的密切關(guān)聯(lián)性，如夫妻中一方已在深圳進(jìn)入個人破產(chǎn)程序，其配偶也申請個人破產(chǎn)的，可以合并審理，而不再要求另一方符合居住地和繳納社保的條件。

關(guān)于債權(quán)人誰有權(quán)申請個人破產(chǎn)，深圳市人大常委會法工委稱，這是調(diào)研和征求意見過程中各方關(guān)注的問題。當(dāng)今世界各國一般都賦予債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利，只是有些國家對債權(quán)人持有的債權(quán)數(shù)額加以規(guī)定，以防止小額債權(quán)人濫用破產(chǎn)程序。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)試行個人破產(chǎn)制度，應(yīng)當(dāng)與國際慣例接軌，賦予債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利，并通過對持有債權(quán)數(shù)額加以限定的方式，避免破產(chǎn)程序被濫用。因此，《征求意見稿》規(guī)定，單獨(dú)或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。

關(guān)于避免惡意逃避債務(wù)，《征求意見稿》通過一系列制度設(shè)計(jì)來避免惡意逃債：一是對于具有破產(chǎn)欺詐行為的債務(wù)人，不允許其適用破產(chǎn)免責(zé)規(guī)則，同時還要追究其法律責(zé)任?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定了不予免除的債務(wù)、不予免責(zé)的行為、延長免責(zé)考察期、撤銷免責(zé)等制度，以實(shí)現(xiàn)防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為的目的；二是嚴(yán)格限制免除債務(wù)的條件，即只有債務(wù)人如實(shí)申報財(cái)產(chǎn)，遵循誠實(shí)信用原則，主動移交財(cái)產(chǎn)并配合處置，履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守相關(guān)行為限制決定，才能依法獲得剩余債務(wù)免除；三是將免除債務(wù)人債務(wù)和解除對其相關(guān)行為限制的節(jié)點(diǎn)設(shè)定為免責(zé)考察期屆滿而非破產(chǎn)宣告時，且設(shè)置了相對較長的免責(zé)考察期；四是規(guī)定債務(wù)人通過個人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責(zé)利益的同時，將面臨破產(chǎn)失權(quán)的限制, 受到消費(fèi)、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關(guān)行為限制；個人破產(chǎn)的相關(guān)信息會及時推送公共信用信息系統(tǒng)，有關(guān)單位、個人可以依法查詢使用。五是建立鼓勵清償制度保障債權(quán)人權(quán)益，即在免責(zé)考察期內(nèi)，債務(wù)人主動清償剩余債務(wù)并達(dá)到一定比例的，可以提前結(jié)束免責(zé)考察期，解除相關(guān)行為限制（《征求意見稿》第十九條至第二十條、第一百三十六條至第一百四十四條）。

債務(wù)人不得擔(dān)任董監(jiān)高

關(guān)于債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后的相關(guān)行為限制以及權(quán)利恢復(fù)，深圳市人大常委會法工委稱，對進(jìn)入破產(chǎn)程序的債務(wù)人進(jìn)行相關(guān)行為限制，是國際通行的慣例，世界各國的破產(chǎn)法都有相關(guān)規(guī)定。《征求意見稿》第十九條、第二十條主要從限制消費(fèi)行為和限制職業(yè)資格兩個方面對債務(wù)人相關(guān)行為作出限制。在限制消費(fèi)行為方面，主要參考了《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況而有所調(diào)整。在限制職業(yè)資格方面，規(guī)定自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。與債務(wù)人失權(quán)相對應(yīng)的是權(quán)利恢復(fù)?！墩髑笠庖姼濉返谝话偎氖畻l規(guī)定，免責(zé)考察期滿，破產(chǎn)人可以向人民法院申請免除剩余債務(wù)。人民法院根據(jù)破產(chǎn)人申請和管理人報告，裁定是否免除剩余債務(wù)，并同時作出解除對破產(chǎn)人行為限制的決定。

個人破產(chǎn)程序包括破產(chǎn)清算和重整兩個程序。與企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)程序相比，《征求意見稿》設(shè)計(jì)的個人破產(chǎn)程序主要有以下不同：一是賦予債務(wù)人程序選擇權(quán)，債務(wù)人既可以申請啟動破產(chǎn)清算程序，也可以申請啟動重整程序。在人民法院受理對債務(wù)人的破產(chǎn)清算申請后、宣告破產(chǎn)前，債務(wù)人也可以向人民法院申請重整。（《征求意見稿》第十三條、第八十八條）。二是對重整計(jì)劃草案設(shè)定法定標(biāo)準(zhǔn)。包括清償期限不超過三年，且每次清償間隔不得超過三個月等。同時，為充分尊重當(dāng)事人意思自治，規(guī)定了債權(quán)人自愿放棄其權(quán)利的，可以不受上述限制（《征求意見稿》第九十八條）。此外，考慮到特區(qū)立法難以對所有破產(chǎn)程序問題作出詳盡規(guī)定，《征求意見稿》在附則中規(guī)定，本條例沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定（《征求意見稿》第一百五十六條）。

豁免財(cái)產(chǎn)制度

豁免財(cái)產(chǎn)即不用于清償債務(wù)的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)?；砻庳?cái)產(chǎn)制度是個人破產(chǎn)制度特有的制度之一。《征求意見稿》主要從兩個方面規(guī)定豁免財(cái)產(chǎn)制度：一是《征求意見稿》第四十六條第一款明確了豁免財(cái)產(chǎn)的范圍。同時，出于公平考慮，設(shè)定了第二款，對豁免財(cái)產(chǎn)范圍做了反向限制，即“前款規(guī)定的財(cái)產(chǎn)，價值較大、不用于清償債務(wù)明顯違反公平原則的，不認(rèn)定為豁免財(cái)產(chǎn)”。二是《征求意見稿》第四十七條明確豁免財(cái)產(chǎn)的確定程序。首先，由債務(wù)人向管理人提交財(cái)產(chǎn)申報報告和豁免財(cái)產(chǎn)清單；其次，管理人負(fù)責(zé)審查制作債務(wù)人財(cái)產(chǎn)報告，對債務(wù)人豁免財(cái)產(chǎn)清單提出意見，并提交債權(quán)人會議表決；再次，豁免財(cái)產(chǎn)清單未獲債權(quán)人會議表決通過的，由人民法院裁定。

破產(chǎn)免責(zé)是破產(chǎn)制度的一項(xiàng)主要功能。關(guān)于債務(wù)人獲得免責(zé)的方式，《征求意見稿》采取了許可免責(zé)模式，并設(shè)計(jì)了以下程序：一是必須由破產(chǎn)人提出免責(zé)申請，明確其意思表示，程序的啟動節(jié)點(diǎn)和依據(jù)更加清晰、正當(dāng)。二是由管理人對破產(chǎn)人是否存在不能免除的債務(wù)以及不能免責(zé)的情形進(jìn)行調(diào)查，征詢債權(quán)人和破產(chǎn)事務(wù)管理部門意見，并向人民法院出具書面報告，人民法院根據(jù)債務(wù)人申請和管理人報告，裁定是否免除剩余債務(wù)，并同時作出解除對破產(chǎn)人行為限制的決定。程序?qū)彶楦映浞?，能夠更好地保護(hù)債權(quán)人利益。三是債權(quán)人可以對免責(zé)裁定申請復(fù)議，這樣能更好地維護(hù)當(dāng)事人的程序權(quán)利（《征求意見稿》第一百三十六條、第一百三十七條、第一百四十條、第一百四十一條）。

債務(wù)人用于清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)與免責(zé)時點(diǎn)密切相關(guān)?？紤]到個人破產(chǎn)立法在國內(nèi)尚屬首次，從社會接受程度和風(fēng)險防控而言，宜謹(jǐn)慎穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)。因此，我們將免責(zé)時點(diǎn)設(shè)定為免責(zé)考察期屆滿（自人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起三年），破產(chǎn)人才可以申請免責(zé)。但同時也作出激勵性規(guī)定，如破產(chǎn)人主動清償剩余債務(wù)達(dá)到一定比例的，可以提前申請結(jié)束免責(zé)考察期，解除相關(guān)行為限制（《征求意見稿》第一百三十五條、第一百三十九條）。此外，《征求意見稿》還規(guī)定了追溯制度，即債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人通過欺詐手段獲得免除剩余債務(wù)的，可以申請人民法院撤銷免責(zé)裁定（《征求意見稿》第一百四十二條）。

329.8萬商事主體

深圳市人大常委會法制工作委員會在起草意見說明中表示，十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。健全破產(chǎn)制度”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》再次明確提出，“完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，健全破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動個人破產(chǎn)立法，建立健全金融機(jī)構(gòu)市場化退出法規(guī)，實(shí)現(xiàn)市場主體有序退出。”從國外破產(chǎn)制度發(fā)展歷程來看，破產(chǎn)制度的基礎(chǔ)和源頭是個人破產(chǎn)制度，世界上一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)如英國、美國、德國、日本等國家以及我國香港、臺灣地區(qū)都制定了個人破產(chǎn)方面的法律法規(guī)。因此，從建立個人破產(chǎn)制度入手，完善我國破產(chǎn)制度，有利于實(shí)現(xiàn)市場主體退出規(guī)則制度與國際接軌，構(gòu)建完整的現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場退出制度，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。

近年來，除個體經(jīng)營者以外，大量自然人以個人名義直接參與到商事活動中，成為規(guī)模、形式和經(jīng)營性質(zhì)多元化的商事主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年1月底，在深圳登記設(shè)立的商事主體已達(dá)329.8萬戶，其中個體工商戶123.6萬戶，占比為37.5%。除此之外，還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在。由于個人破產(chǎn)制度長期缺失，這部分商事主體一旦遭遇市場風(fēng)險，需要以個人名義負(fù)擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù)，無法實(shí)現(xiàn)從市場的退出和再生。因此，建立完善個人破產(chǎn)制度，為誠實(shí)但不幸的市場主體提供遭遇債務(wù)危機(jī)的后續(xù)保障，能夠?yàn)閭€人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會經(jīng)濟(jì)帶來新的活力和發(fā)展動力，也是保障深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量增長的必然選擇。

深圳市人大常委會法工委稱，受各種社會歷史因素影響，債務(wù)往往被看作是家庭、企業(yè)或者團(tuán)體的集體責(zé)任，反映在具體金融實(shí)踐中，無論是企業(yè)還是個人作為商事主體，金融機(jī)構(gòu)或者資金出借方往往要求經(jīng)營者以個人或者家庭財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保。由于個人破產(chǎn)制度的缺失，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險由此無限轉(zhuǎn)移到個人和家庭，突破了法人有限責(zé)任原則和現(xiàn)代企業(yè)制度精神，同時也給高利貸、地下錢莊等非法融資渠道創(chuàng)造了生存空間。因此，建立個人破產(chǎn)制度，能夠有效厘清框定市場主體承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任，促使金融機(jī)構(gòu)完善信貸評估和風(fēng)險防控制度以提高金融活動的價值；能夠引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾增強(qiáng)對信用價值的認(rèn)識，在社會交往和經(jīng)濟(jì)活動中誠實(shí)守信，循規(guī)蹈矩，從而推動和完善社會信用體系的建立。

此外，通過發(fā)揮破產(chǎn)制度對個人的保護(hù)作用，能夠從多個角度維護(hù)和保障公民基本權(quán)利，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)業(yè)熱情，推動建設(shè)誠信社會，增加社會整體公共利益。通過破產(chǎn)制度對個人債務(wù)進(jìn)行集中清理，既能夠防止債務(wù)追索中發(fā)生侵犯個人權(quán)益的惡性事件，又能夠有效降低單一債權(quán)實(shí)現(xiàn)的成本，避免財(cái)產(chǎn)處置中的價值破壞，更加高效地實(shí)現(xiàn)資源再分配。同時，破產(chǎn)保護(hù)也能夠防止過度負(fù)債的個人債務(wù)人陷入絕境，降低因疾病、犯罪和失業(yè)產(chǎn)生的社會成本。當(dāng)誠實(shí)個人債務(wù)人通過破產(chǎn)免責(zé)制度獲得經(jīng)濟(jì)再生時，能夠再次投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營之中，對社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生廣泛的效益。

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