最高人民法院近日印發(fā)《關于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導意見》，在5月15日的新聞發(fā)布會上，最高人民法院審委會副部級專職委員、二級大法官劉貴祥介紹，堅決禁止超標的查封和亂查封，切實防止因違法執(zhí)行、過度執(zhí)行，影響企業(yè)財產效用發(fā)揮和企業(yè)正常運營。

能“活封”的財產不“死封”

《意見》提出，準確把握查封措施的法律界限。

首先，堅決禁止超標的查封和亂查封，切實防止因違法執(zhí)行、過度執(zhí)行，影響企業(yè)財產效用發(fā)揮和企業(yè)正常運營。

其次，對受疫情影響導致生產生活困難的被執(zhí)行人，在不影響債權實現的前提下，選擇對被執(zhí)行人生產經營影響最小的查封措施，對能“活封”的財產，不進行“死封”，有效釋放查封財產的使用價值和融資功能，為被執(zhí)行人恢復生產生活創(chuàng)造便利條件。

劉貴祥說，“嚴禁超標的查封和亂查封，這是三令五申的一個要求。而且這次明確提出要加大對超標的查封、亂查封的監(jiān)督問責力度，能夠對資金賬戶的特定金額進行查封的，不得封死賬戶，能夠采取活封措施的不能采取死封措施?；罘獯胧┚褪窃诒Ｕ媳粓?zhí)行人財產不能隨便處置的情況下，讓被查封財產還能使用，保持它的運營價值。”

劉貴祥說，“從適當查封的角度出發(fā)，提出了善意文明執(zhí)行的理念，比如說對于一些在建工程，要允許被查封后繼續(xù)建設，要避免形成半拉子工程、爛尾樓，避免造成極大的浪費，損害雙方當事人的權益。對在建工程采取查封之后，如果具有預售條件的，允許被執(zhí)行人向社會預售及時回籠資金，對預售過程中的回籠資金進行專戶監(jiān)管，用回籠資金償還債權人的債權，毫不疑問這是一個代價最低的查封措施和財產處置措施。”

劉貴祥還說，“對一些查封的財產，具備一定條件下允許被執(zhí)行人拿出查封的財產進行融資，比如我們查封一棟樓，實現債權人的債權就要拍賣這棟樓，但當事人提出你給我解封，我和金融機構談好了，拿查封的這棟樓去借貸，借貸的錢足以還你的錢。我的生產線你不要變賣，我拿著去抵押，抵押之后拿回來的錢足以還你的債權，可以保證這個生產線能夠繼續(xù)生產經營。這種情況下，這種財產變現措施和簡單的一賣了之相比，顯然在善意程度上、效果上是有非常大差別的?！?/p>

“當一個企業(yè)在疫情期間出現生產經營困難，出現一定的債務危機，資金鏈斷裂的情況下，如果不問三七二十一就采取拍賣等強制執(zhí)行措施，這個企業(yè)就沒有了喘息之機，就不能保住這個企業(yè)，這樣和落實‘六?！蝿站裣啾畴x?！眲①F祥說，“因此我們盡可能利用多年來形成的統一指揮、統一協調、統一管理的執(zhí)行機制，集中管轄、集約式執(zhí)行，把若干個債權人集中到一個法院進行多個債權人的執(zhí)行和解，達成一攬子的執(zhí)行和解協議，用替代性的執(zhí)行方案使企業(yè)渡過難關，使企業(yè)活下去，才能真正實現所有債權人的合法權益?！?/p>

網絡司法拍賣已成交1.1萬億

《意見》提出，穩(wěn)妥有序推進網絡司法拍賣。借助網絡司法拍賣成本低、效率高、受疫情影響小的優(yōu)勢，加快財產變價流程，盡快將真金白銀裝進勝訴當事人的口袋。

同時，也要結合財產實際情況，把握好拍賣時機，適當選擇自行變賣、融資等靈活變價方式，防止查封財產在疫情期間被低價處置。

據介紹，從2012年實行網絡拍賣以來，目前拍出拍品198萬件，成交金額1.1萬億，給當事人節(jié)省傭金343億元。

最高人民法院審判委員會委員、執(zhí)行局局長孟祥介紹，疫情期間，網絡司法拍賣不降反升。全國法院開展網絡司法拍賣的案件數在這期間達到了46679件，比2019年同期增加1748件，體現了網絡司法拍賣對涉案財產處置的重要性。

很多法院在查封處置過程中全面引入并推廣信息化技術，特別是像VR技術，實現非接觸式的網上實景看樣等創(chuàng)新做法，提高工作效率，降低疫情風險，節(jié)約了司法成本。

疫情期間減免的租金是否執(zhí)行

《意見》提出，在執(zhí)行中有效落實國家出臺的一系列惠企政策。比如租金減免政策，防疫物資保障政策，切實減輕中小微企業(yè)、個體工商戶的負擔，切實服務疫情防控大局。

5月9日，國家發(fā)改委、財政部等八部門出臺了《關于應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導意見》，明確提出推動對承租國有房屋用于經營、出現困難的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，免除上半年3個月租金。

孟祥介紹，根據《指導意見》，人民法院審查時，要區(qū)分第三人承租的是國有房屋還是非國有房屋。

對于國有房屋，有關政策一般都明確了減免的條件和期間，只要符合減免條件的，人民法院對相應期間的租金就不予執(zhí)行。

對于非國有房屋，有關政策規(guī)定不一，有的地方并未作出明確規(guī)定，有的地方則鼓勵出租人進行減免?！拔覀冋J為，疫情對中小微企業(yè)、個體工商戶經營發(fā)展的影響是客觀存在的，從鼓勵復工復產，維護經濟社會發(fā)展大局出發(fā)，如果被執(zhí)行人與作為承租人的中小微企業(yè)、個體工商戶，就減免租金達成了一致意見，人民法院經審查，情況屬實的，那么對合意減免的租金也應不予執(zhí)行?！彼f。

孟祥說，對受疫情影響較大的中小微企業(yè)、個體工商戶欠繳租金的涉眾型執(zhí)行案件，比如，被執(zhí)行人名下有一棟大廈，里面有大量欠繳租金的個體工商戶租戶，人民法院要加大執(zhí)行和解的力度，充分發(fā)揮多元化糾紛解決機制作用，積極與財政、金融、稅務等部門協調溝通，依法妥善處理此類案件產生的矛盾糾紛，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關，助力復工復產。

失信名單已下降40%

《意見》提出，精準采取失信懲戒和限制消費措施。將信用懲戒的著力點聚焦到打擊少數規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來，營造“重合同、守信用”“誠實守信”的市場環(huán)境和司法環(huán)境。

同時，對疫情防控重點企業(yè)、受疫情影響暫時經營困難的中小微企業(yè)，依法審慎采取懲戒措施，給予寬限期，及時采取信用修復措施，保障防疫物資生產供應，助力企業(yè)復工復產。

劉貴祥介紹，在失信名單制度施行之后，失信名單庫最高點是920多萬人數，經過這些年的一些措施，包括當事人主動履行意識在提高，我們對失信名單把握的更嚴格，目前在庫里520多萬人數，這就意味著我們的失信名單下降了40%左右。

《意見》提出，合理減免對被執(zhí)行人的加倍罰息。對被執(zhí)行人因疫情影響直接導致無法及時履行義務的，合理減免疫情期間帶有懲罰性質的加倍罰息，依照公平原則平衡保護雙方當事人的利益，切實減輕被執(zhí)行人的債務負擔，提升其持續(xù)經營和償債能力。

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